江苏省残疾预防行动计划（2010－2020年）

　　为认真贯彻预防为主方针，努力预防和控制残疾的发生，根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快残疾人事业发展的意见》（苏发〔2009〕11号），制订本行动计划。
　　一、主要背景
　　我省现有残疾人近480万人，涉及1400多万家庭人口，且每年新增残疾人近7万人。第二次全国残疾人抽样调查结果显示，我省各类残疾人占残疾人总人数的比例依次为听力残疾30.06%、肢体残疾23.96%、视力残疾14.81%、多重残疾14.5%、精神残疾7.97%、智力残疾7.72%和言语残疾0.98%；致残的主要因素按影响大小依次为药物、交通和生产安全、遗传和出生缺陷、脑血管疾病、精神因素等。残疾人数量的增加，不仅是个人的痛苦和家庭的负担，也是影响经济社会发展的重要问题，迫切需要采取全方位措施，努力预防和控制残疾的发生，为保护人民群众健康、构建和谐社会作出积极贡献。
　　二、目标要求
　　建立综合性、社会化防控网络，形成系统全面、信息准确、方法科学、措施有力、管理完善、监控有效、效果良好的残疾预防机制，开展以社区和单位为基础、专业机构与社会参与相结合的三级预防工作，普及防残知识，加强心理健康教育与保健，强化安全生产、出生缺陷干预、科学用药、劳动保护、交通安全和科学救护等措施，有效控制精神疾病、交通和工伤事故、脑血管疾病等致残增多趋势，努力减少残疾的发生。到2015年，全省60%以上的城市、40%以上的农村地区落实“行动计划”措施，一级预防措施的人群覆盖率达40%以上。到2020年，全省80%以上的城市、60%以上的农村地区落实“行动计划”措施，一级预防措施的人群覆盖率达60%以上；与2010年相比，药物致聋发生率降低30%以上，交通事故和工伤致残率降低20%以上，神经管畸形发生率降低40%以上，重大体表畸形出生率降低80%，脑血管疾病致残率降低20%以上，重度精神病患病率降低10%以上，全省残疾预防工作走在全国前列，力争达到中等发达国家水平。
　　三、行动原则
　　（一）政府主导，社会参与。强化政府在政策、规划、投入等方面的责任，明确各有关部门职责，同时有效开发利用社会资源，动员广大人民群众积极参与残疾预防和控制工作。
　　（二）预防为主，有效干预。广泛普及残疾预防知识，认真落实残疾预防干预措施，加快推进残疾康复工作，大力提高公众残疾预防的意识和能力，做到关口前移、防范在先。
　　（三）突出重点，注重实效。针对各类致残主要因素，坚持以人为本、知情同意，以一级预防为重点，选择简便易行、效果肯定、群众接受的技术和方法，提高残疾预防成效。
　　（四）因地制宜，分类指导。根据各地实际，找准残疾发生的主要原因，制订预防控制残疾的有效措施，加强业务指导和技术培训，发挥当地技术和人才优势，有针对性地做好残疾预防和控制工作。
　　四、具体内容
　　（一）一级预防
　　1．开展社会宣传和健康教育，普及防残知识
　　（1）结合“九亿农民健康教育行动”、“科技文化卫生三下乡”、“四进社区”、“新农村、新家庭计划”等活动，在社区和群众中广泛传播残疾预防科普知识。
　　（2）积极与媒体合作，聘请社会知名人士和文体明星作为“行动计划爱心大使”，在省级和地方媒体开展“行动计划”新闻宣传、制作专题节目。
　　（3）组织专业人员设计“行动计划”宣传画、公益广告等，开发群众喜闻乐见的健康教育制品。
　　（4）开展“行动计划”大型知识竞赛、专题晚会、征文、书画比赛、慈善募捐等社会活动。
　　（5）选择举办婚礼比较集中的时段，采取多种形式向新婚夫妇传播生殖健康科学知识。
　　（6）将“行动计划”的有关内容纳入医院健康教育、驾驶学校、新婚学校、人口学校、孕妇学校、父母学校等教学内容。
　　（7）将预防残疾的科普知识列为中、小学生以及居民健康教育的重点内容。
　　（8）设计“行动计划”的统一宣传口号和标识，制订统一、分类的残疾预防宣传手册，并广泛应用于各种宣传活动，积极吸引全社会关注和参与。
　　（9）将每年的“助残日”作为全省“行动计划”宣传日，每年确定一个主题，开展全省统一宣传活动。
　　2．落实各项安全用药措施，预防药物致残
　　（1）组织开展医疗机构临床合理用药检查督导和处方点评活动，督促医疗机构严格执行“三合理”诊疗规范。
　　（2）大力推广临床药师制，临床药师参与医院查房、会诊和患者用药指导。加强社会药房监管，配备合格药师，指导患者购、用药。
　　（3）省药师协会和各分会每年开展“安全用药宣传周”活动，向公众普及安全用药知识。
　　（4）严格执行GCP（药物临床试验质量管理规范），降低新药临床试验的副作用。
　　（5）定期组织开展致聋药物使用规范执行情况监督检查，规范用药行为。
　　（6）坚持质量优先的原则，强化药品集中招标采购管理，确保临床用药质量。
　　（7）加强临床用药用具不良反应监测，及时采取干预措施。
　　（8）严格执行GMP（药品生产质量管理规范）、GSP（药品经营质量管理规范）等技术规范，加强对药品生产、流通环节的监管，加强零售药店标准化、规范化建设，严把药品生产、销售质量关。
　　（9）大力开展医务人员科学、合理、安全用药培训。
　　3．强化各项安全生产措施，预防事故致残
　　（1）定期不定期组织高危生产单位开展各类安全隐患的排查整治工作，发现问题及时整改，切实做到防患于未然。
　　（2）突出抓好交通安全工作
　　--严厉整治严重交通违法行为。持续组织开展交通秩序专项整治活动，重点查处酒后驾车、闯红灯、逆向行驶、超速、超员、高速公路上占用应急车道、违法停车上下客等严重交通违法行为。
　　--严格机动车安全技术检验和驾驶人培训考试。督促车辆单位严格落实营运客车、危险品运输车、接送学生车辆定期安全技术检验制度。加强对机动车安全技术检验机构的检查监督；严格对机动车驾驶人培训工作的监督管理，督促驾驶人培训单位切实把好质量关，提高驾驶人综合素质。
　　--强化对重点车辆和驾驶人的监管。依法从严治理驾驶人队伍，进一步完善荣誉驾驶人、黑名单驾驶人等激励惩戒制度。加强公路客运、危险品运输、接送学生等重点车辆安全管理，全力做好重点车辆监管工作。
　　--认真开展道路安全隐患排查治理。重点排查事故频发的乡镇、路口、路段和安全设施不全的道路隐患，并按照隐患严重程度，组织挂牌整治，分级督办管理。进一步增加警力，加强事故多发路段的交通指挥疏导和管理工作。
　　--认真做好农村道路交通安全管理工作。继续深入推广主体在县、管理在乡、延伸到村的农村道路交通安全管理模式，完善由县、乡、村领导负责的路长责任制，制订和实施农村道路安全设施建设规划，改善农村道路通行条件。研究规范发展农村客运市场、解决农民安全出行问题的工作意见。