贵州省石阡县“五网”织出残疾人的幸福美好生活

　　近年来，石阡县紧紧围绕“决战脱贫攻坚、同步全面小康、残疾人一个也不掉队”的工作理念，致力抓常规、成常态、促突破，形成“县委重视、政府领导、部门协作、社会参与”的残疾人脱贫攻坚工作大格局。全县上下勿忘为残疾人服务为残疾人谋幸福的初心，聚焦贫困，精准发力，探索实践建立政策保障体系，切实增进残疾人民生福祉，加强残疾人康复服务，大力弘扬新时代贵州精神和自尊、自信、自强、自立精神，促进残疾人全面发展，在续写新时代铜仁发展新篇章的伟大实践中，共同创造残疾人更加幸福美好的生活。

　　一、基本情况
　　石阡县位于铜仁市西南部，是一个典型山区农业县,面积2173平方公里，人口46万人，19个乡镇（街道）。国荣乡是全省20个极贫乡镇之一，是脱贫攻坚最难啃的硬骨头。全县有各类残疾人25529人，占总人口6%，其中持证残疾人1404人，建档立卡残疾人2960人；全县呈现残疾人多、贫困面广、贫困程度深，贫困发生率高的特点，多数处在偏远地方，交通等基础设施差，资源禀赋严重不足。
　　二、主要做法：
　　（一）、织准特惠政策网，不让一个残疾人掉队。
　　一是优先扶持残疾人就业创业。完善残疾人创业就业支持政策，党政机关带头安置残疾人就业，全县每年有48个单位安置残疾人；政府公益性项目优先吸纳贫困残疾人178人，扶持25名残疾人发展电商产业就业；结合旅游扶贫优先扶持贫困残疾人及其家庭成员在基础设施建设和公共服务场所就业，同时在美丽乡村建设中优先安排本村贫困残疾人作为卫生清扫人员；选聘有胜任能力和有意愿能力残疾人担任村残疾人工作专职委员，多种形式安排残疾人就业每年新增残疾人就业50人以上，残疾人集中就业23人，个体就业和自主创业70人以上，公益岗位就业82人。深入开展残疾人创业就业“百点千户万人”工程，出台扶持政策，优先扶持残疾人因地制宜发展种养业和手工业，引导贫困残疾人在特色产业、乡村旅游、农产品加工等一二三产业融合发展，帮助找准增收路，注重微创业扶持；全县每年扶持1个省级基地，3个市级示范点，20个市级示范户，30户县级创业户，50户微创户，每年新增残疾人就业126人以上。
　　二是优先保障残疾人获得资产收益。出台《石阡县残疾人就业资金变残疾人股金助推脱贫攻坚实施方案》，探索出残疾人就业保障资金、爱心款、扶持资金变股金的有效方式，参与集体经济收益分配，明确集体所有的经营性资产分配收益时，优先保障残疾人收益。截至目前，县残联已与23家专业合作社或企业签订协议，739人重度残疾人和贫困残疾人成为特殊股民。抓住全县村村建专业合作社或村集体经济的有利时机，鼓励残疾人将现金、劳动力、农村承包土地的经营权、和住房财产权折价入股，支持残疾人扶贫基地和经营主体通过土地托管等方式带动贫困户增收；全县已有1957户残疾人家庭链接148个村专业合作社或村集体经济。
　　三是优先对残疾人实现保障性兜底。按照“应保尽保，应扶尽扶”的原则，紧紧围绕“两不愁、三保障”标准，对残疾人家庭符合低保条件的，优先保障贫困难残疾人领取最低生活保障。同时，对享受最低保障待遇的，生活仍特别困难的残疾人家庭，采取特别扶持、提高救助标准等其他特惠措施予以救助，把康复评定等20项目医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。两年来，发放困难残疾人生活补贴 10459人2368.2万元，重度残疾人护理补补贴4838人480余万元。为825名贫困残疾人发放机动轮椅车燃油补贴42.9万元；为2117余名未享受低保的重残人代缴新农合50.28万元。

　　（二）、织密帮扶措施网，夯实残疾人脱贫基础。
　　一是抓好残联队伍建设。我县狠抓残联系统队伍建设，切实抓好县残联班子和干部职工建设，配齐配强19个乡镇（街道）、321村残疾人专职委员，将报酬列入财政预算，解决了待遇；出台了《乡镇（街道）、村残疾人专职委员管理办法》，做到“能者奖、平者留、庸者下”；从提高政治意识、规矩意识入手，内强素质，外树形象，以情系残疾人之忧，做实残疾人之事为己任，有的放矢开展工作，实现县、乡、村有人担事、有责理事、有阵地干事。结合极贫乡镇--国荣乡实际，对全乡14个村专职委员实行选聘制，报酬按每年3960元发放；进一步强化残联在脱贫攻坚第一线力量。
　　二是落实帮扶责任措施。成立以县分管领导为组长，各乡镇（街道）主要领导、残工委成员单位负责人为成员的残疾人脱贫攻坚领导小组。副县长王勇与各乡镇签订残疾人脱贫责任状。按“四清一全”（核准残疾人家庭状况、致贫原因、服务需求等情况，做到“底数清”;核准残疾人家庭脱贫门路、需要解决的困难，做到“问题清”;核准残疾人家庭扶持情况、扶持效果，提出针对性帮扶措施，做到“对策清”;确定乡镇残联及村专职员与帮扶部门、干部，实行定户定人定时定责帮扶、不脱贫不脱钩“四定两不”帮扶机制，做到“责任清”，乡、村健全贫困残疾人“一户一档”，做到“档案全”）明确责任掌握辖区贫困残疾人基础信息。落实单位包村、干部包户的层层责任制，从“实、细、行”着手，以“帮、包、带、扶”方式帮扶，全县865户残疾家庭人获得个性化点对点精准帮扶。
　　三是构建社会帮扶体系。有机整合多方面力量，积极创建“政府托底，社会托举”的助残新路，积极引导社会各界动员社会力量共同参与残疾人扶贫工作，倡导社会志愿者和其他社会热心人士开展结对子活动，团县委将帮扶贫困残疾人纳入志愿关爱扶贫项目、品牌助学扶贫项目,使更多的贫困残疾人享受到社会关爱的阳光；县妇联将帮扶残疾人纳入到贫困村妇女灵活就业及其他妇联公益项目；县工商联将“千企帮千村”工程结合,以增加残疾人贫困户经济收入为目的，针对残疾人特点，因地制宜，采取各种有效方式扶持到户到人。如贵州省明洪公司爱心入股助残，为白沙镇铁矿山37名重度残疾人和贫困残疾人每年发放800元以上的红利，石阡县夜郎苔茶有限公司为龙井乡枫香坪村20户贫困残疾人家庭每户发放2000元爱心救助款等助残行动。

　　（三）、织牢补短兜底网，构建残疾人基本保障。
　　一是保障残疾学生“学有所教”。为让残疾孩子不输在起跑线上，构建了学校、家庭、社会“三位”做到“覆盖到边，监护到位，关爱到人”的残疾儿童动态关爱网络，对残疾儿童做到学习上优先辅导，生活上优先照顾；推进“教育精准扶贫行动计划”，落实一人一案，提高残疾人教育质量，积极推进儿童学前融合教育，提高适龄残疾儿童少年入学率。充分发挥各乡镇（街道）、教育系统的作用，让残疾儿童就近入学，有条件的送入县特殊教育学校就读，全县有特殊教育学生348人，其中小学随班就读92人，特殊教育学校179人，入学率93.5%。采取免、减、奖、贷、助、补等多种方式，确保符合条件的残疾孩子在各个教育阶段“有学上”“上得起”， 对县特殊教育学校按照每招收1名残疾儿童每年补贴6000元的标准进行补贴，对各类贫困残疾人家庭子女和在读的大中专院校残疾大学生按照每年学杂费60%的标准给予救助直至毕业，多方争取彩票公益金、交通银行残疾青少年助学计划、泛海助学行动等项目和残疾学生及残疾家庭子女享受“扶残助学”政策。为32名考取专科以上的残疾学生及残疾家庭子女每人发放2000-3000元的“助学金”；加大生活困难大学生和特殊困难残疾家庭子女教育救助力度，全县资助39万元惠及180残疾家庭。
　　二是保障残疾家庭“住有所居”。为改善残疾人住房条件，积极争取各项项目资金，利用农村危房改造、人居环境改造、移民搬迁等建设项目有机整合，把农村贫困残疾人家庭优先纳入住房补助范围，对住房困难、符合条件购买经济适用房的残疾人家庭进行特殊安排。同时按照残疾类别、家居条件及需求实行“一户一方”改造厨房、硬化坡道、院坝、建设卫生间、安装热水器、便盆或坐便器等，切实解决重度残疾人日常生活障碍。截至目前，全县有1124户残疾人贫困家庭实施危房改造，72户城镇困难残疾家庭提供住房保障，235户移民搬迁，4912户残疾人家庭进行人居环境改造；全县65户重度残疾人家庭实施无障碍改造。
　　三是保障残疾人“病有所医”。全面实施残疾人精准康复服务行动，进一步规范康复服务机构，提升康复服务能力，扩大基本康复服务覆盖面。　以有需求的残疾儿童、重度残疾人和建档立卡贫困残疾人为重点，开展残疾人精准康复脱贫行动，将康复评定等20项目医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，建立医疗机构与残疾人定点康复机构双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。创新实施残疾人“送医上门”精准康复服务工作优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务，改善残疾人身心状况，提高重度残疾人、贫困残疾人生活自理和参与生产劳动能力。全县2178名白内障患者实施复明手术，285名听力障碍残疾人验配助听器，发放辅助器具4000余件，36名0-15岁残疾儿童实施抢救性康复实施抢救性康复，1398名视力、听力、智力、肢体和精神残疾人健康状况享受支持性服务；111名精神残疾人接受免费服药、住院治疗和支持性服务；305名就业年龄段的重度残疾人享受185名家庭医生的个性化服务。全面开展重特大疾病医疗救助和健康兜底工作，对重度残疾人、贫困残疾人、特殊困难残疾人给予资助参合参保，积极推进医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”体系。全年医疗救助260人125万元；为20人发放大病医疗救助金6万元；还为1723名未享受低保的重残人代缴新农合20.676万元。

　　（四）、织好产业脱贫网，实现残疾人就业增收。
　　一是自主创业。充分发挥残疾人的主观能动性，引导残疾人自主创业，鼓励有能力的残疾人扩大生产规模，领办企业（合作社）。县乡两级残联紧扣全县“1+3”产业布局，以茶叶为主导产业在精品水果、苗木苗圃、特色蔬菜、中药材、花椒产业发展上，结合本乡镇“一村一品”的实际，引导残疾人在特色产业、乡村旅游、农产品加工等一二三产业融合发展，找准增收路。目前，全县残疾人从事果蔬产业324户，家禽养殖189户，生猪养殖76户，三羊养殖65户，肉牛养殖59户，乡村旅游47户，旅游商品加工29户，残疾人领办的企业（合作社）68个，年产值在100万元以上有23个，在1000万元以上的有4个。
　　二是辐射带动。建立贫困残疾人和农村经济实体互惠工作机制，提升专业合作社、扶贫基地及村级集体经济组织对残疾人的辐射带动能力，形成输血、造血、脱贫、致富的发展链。针对残疾人不同身体状况及所处地域环境资源情况，鼓励和支持有劳动能力或经济实力的残疾人发展产业，建立残疾人创业就业基地。如龙塘镇凉风阡村肢残人胡芝武组建凉风阡农业专业合作社，吸纳带动贫困残疾人39户42人，该社采取花椒与花生套种，解决短期内花椒无产出、集体经济无收益问题。截至目前，全县19乡镇（街道）275名残疾人带头发展产业9258名残疾人参与到产业发展中来。
　　三是利益连接。积极动员残疾人参与到全县“三变”改革中来，利用土地等参与入股分红，共有9158名参与到312个村级合作社的“三变”改革；按照“公司带动，农户自愿”的原则，按照每户贷款3-5万元参与龙头企业经营，每年每户按4%的效益分红，目前有538名贷款并在县扶贫开发、温泉、恒源石材、阳光汽贸等5个龙头企业分别按4%比例经营在年底获得分成；同时，“县残联、符合条件的残疾人户、专业合作社或公司”签订三方协议，用残疾人就业保障金入股到经济实体，确保每户每年保底分红800元以上，全县共有739户残疾家庭得到受益。

　　（五）织就三扶配方网，激发残疾人内生动力。
　　一是扶志。脱贫必先立志，引导贫困残疾人变“要我脱贫”为“我要脱贫”，发挥主动性、积极性和创造性，石阡县充分利用新时代讲习所资源优势，多形式多方式对残疾人进行励志教育，让广大帮扶干部和“第一书记”驻村入户，对待残疾人像对待自己亲人一样，一对一融进去，真正走进他们内心，把志气、信心送到残疾人心坎上，帮助树立“自力更生、勤劳致富”的正确观念。表彰自强模范、助残先进集体和个人等典型，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业的良好氛围。如石阡五德镇团结村肢体（二级）残疾人吴琰在第一书记的引导下自强自立、自主创业，爱上手工刺绣，历时三年完成7米长的《清明上河图》，并开办小卖部赚取微薄收入，赡养年迈的父亲；2017年被县委、县政府表彰为身残志坚模范。
　　二是扶智。脱贫必须明智，对残疾人来说更显突出。思想引领精神脱贫，石阡县创新宣教形式，不折不扣宣传扶贫政策，给残疾人脱贫吃颗“定心丸”。全县驻村干部入户走访，与残疾人和贫困残疾家庭成员交心，确保沟通“零距离”。同时，利用党建带残建“在312个村建立“党群心连心”微信群，深入了解残疾人思想动态，宣传党的扶贫政策，致富典型，残疾群体树立自强精神，打消部分贫困残疾家庭被动脱贫的念头。截至目前，全县驻村包组干部和帮扶干部共走村入户245万人次、解决问题残疾群体问题238件；政策理论宣讲近百场；微信宣传政策转发2560次。针对残疾群众集中开展残疾文化“五个一”工作走进乡村的感恩教育活动，通过前后对比，感受精准扶贫工作实施以来生产、生活发生的翻天覆地的变化，引导残疾群体发扬阡人自强自立、勤劳朴实、吃苦耐劳、任劳任怨精神，依靠自身努力，尽早实现脱贫。在感恩教育中融入身残志坚典型教育，立足实际深入挖掘，通过诚实守信、合法经营，带领农民群众致富的残疾人代表，宣传其带领群众致富的责任担当、优良品行、道德风范、先进事迹。残联系统干部深入乡村宣讲省市县党代会精神,走访慰问残疾人家庭、贫困党员等。开展"精准康复行动"义诊和惠民宣传活动，营造了扶残扶智的良好氛围。全县举办残疾文化活动62次，宣讲活动500场次，义诊活动350场次。
　　三是扶技。脱贫必须强技，强化对残疾人进行技术、技能培训，掌握致富本领，提升就业能力。对有创业意愿的残疾人进行免费职业技能培训和农村实用技术培训，依托县人社局对有技能需求的贫困残疾人家庭开展全员培训378人；有的放矢增加残疾人技能的培训；每年组织近100人参加市级举办的残疾人职业技能培训；坚持“立足需求、服务群众”的原则，针对残疾人发展需求，本着“需要什么，培训什么；缺什么，补什么”的方式，选聘茶叶、农技、畜牧等专业人员定期定点开展“菜单式”“点题式”培训，结合乡镇、村两级产业发展开展农村实用技术培训。全县19个乡镇（街道）开展送学培训60余期，培训3000余人次。
　　残疾人同步小康任重道远。石阡县将继续围绕“念好山字经，做好水文章，打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”要求，全面落实孙志刚书记在省残联第七次代表大会上的讲话精神，在决战残疾人脱贫攻坚、同步小康，开创石阡百姓富、生态美新未来的征程中，不让一个残疾人掉队。
　　来源：贵州省残联