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西藏自治区“十二五”时期残疾人事业发展纲要

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发表时间：2023-09-21
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（二）落实最低生活保障、五保供养、医疗救助、康复救助、教育救助和就业援助等社会政策，提高补助标准，保障残疾人家庭基本生活。
（三）落实用人单位按比例安置就业的残疾人职工社会保险权利，制定残疾人职工参加社会保险的特殊扶持政策措施。
（四）建立城镇居民养老保险制度，做好新农保工作，加快完成二代证核发工作，掌握残疾标准，给有关部门提供准确数据，做到既不漏报，也不虚报。
（五）做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，摸清低收入残疾人、贫困残疾人家庭底数，切实做到应保尽保。
（六）继续开展“红领巾助残”、“百万青年助残”、“大学生志愿者助残”、“党员干部结对帮扶”等活动，积极帮助残疾人发展生产。
（七）结合两项制度有效衔接成果，在扶贫开发中把有劳动能力的残疾人纳入扶持范围，给予重点扶持。
（八）大力开展农牧区贫困残疾人实用技术培训，扶持农牧区残疾人从事种养殖业、手工业和多种经营，有序组织农牧区残疾人转移就业。
（九）加大城镇残疾人住房困难家庭住房保障力度，提供实物配租和租赁住房补贴，优先照顾申请购买经济适用住房的残疾人家庭。
（十）在城乡建设中，按照方便残疾人生活的原则，在地段、楼层安置和住宅无障碍改造等方面给予照顾。继续实施残疾人危房改造工程。
（十一）积极协调有关部门，解决二代证换证中存在的问题。
（十二）大力支持残疾人社会福利和慈善事业，提高对低收入残疾人生活救助水平。
二、加强残疾人服务体系建设
（一）康复
（1）建立稳定的残疾人事业经费保障机制，为残疾人康复事业提供财政支持，确保残疾人康复工作顺利开展。（2）实施中西部贫困残疾儿童救助项目，对80%以上符合条件的智障、脑瘫、孤独症等残疾儿童康复训练和辅助器具配置给予救助。
（3）积极开展针对贫困残疾儿童开展的人工耳蜗植入手术、聋儿助听器验配、肢体和智力残疾儿童康复训练等抢救性康复项目。
（4）继续实施白内障复明手术，成熟一例手术一例，完成白内障手术15000例。
（5）为1000名运动障碍患者实施矫治手术，配置矫形器并进行功能训练。为3000名截肢患者装配假肢，完成2500件矫形器装配任务。完成肢残人功能训练5000名，脑瘫儿童训练300名，智力残疾患者康复训练500名。
（6）对1000例聋儿进行听力语言检测，对300例聋儿进行听力语言训练。
（7）与相关医疗机构、患者家庭紧密合作，开展低视力康复工作，为1000名低视力患者佩戴助视器。
（8）开展残疾人辅助器具供应工作，组织供应各类残疾人辅助器具10000件。
（9）全面开展社区康复服务，培训社区康复工作者500名，培训乡医、村医500人次，进行各种社区康复训练30000人次，进行家长指导2000人次。
（10）在二级以上综合医疗机构设立精神病科，三级综合医疗机构设立康复科。
（11）积极开展精神病残疾人防治康复工作，减轻家庭和社会负担，维护社会和谐稳定。
（12）继续实施国家残疾预防行动计划和出生缺陷干预工程，开展围产期保健、新生儿疾病筛查及早期干预工作。
（13）充分发挥各医疗机构急救科（室）的作用，加强卫生技术人员急救知识的培训力度，提高应急处理能力，加强医疗急救工作，减少事故致残的发生。
（二）教育
（1）贯彻落实《残疾人教育条例》，完善残疾儿童少年义务教育体系，普及残疾人义务教育，并予以重点扶持。（2）将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系，做好残疾儿童少年进入义务教育阶段和高中教育的入学转介工作。
（3）制定三类残疾学生接受幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育助学政策，开展残疾学生学习救助。（4）制定特殊教育学校建设规划，在普通中小学推行随班就读（融入式教育），加大残疾人特殊学校的教育投入，加强学校基础设施建设，改善办学条件，加大特殊教育师资培训力度，提升特殊教育师资能力。
（5）设置残疾人特殊教育职教专项经费，保证经费投入，使三类残疾学生都能接受幼儿教育、义务教育、高中阶段教育。
（6）发展残疾人高等教育，支持高校开设特殊教育有关专业，支持师范院校培养、培训特殊教育师资。
（7）保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。
（8）鼓励和扶持社会力量依法兴办特殊教育机构。
（9）大力开展残疾人职业教育。
（10）继续开发和推广藏语盲文和手语。
（三）就业
（1）依法实施《残疾人就业条例》（国务院令第488号）和《西藏自治区实施〈残疾人就业条例〉办法》（政府令第100号）。
（2）加强各级残疾人就业服务机构建设，使其服务能力显著提高，残疾人就业服务需求得到基本满足。
（3）采取各种措施，积极鼓励企业安排残疾人就业。扶持兴办残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业。
（4）进一步加大工作力度，多渠道促进大中专毕业残疾学生就业。
（5）对残疾人组织和个人从事经营活动给予场地、贷款、税收等各种优惠，鼓励其积极创业。
（6）完善残疾人就业服务制度和职业技能培训制度，设立残疾人就业窗口，免费为残疾人提供就业服务和就业援助。
（7）大力推进残疾人就业信息网建设，全面开展残疾人就业、失业登记工作，结合残疾人特点开展有针对性、适用性、实效性的职业技能培训和中短期实用技术培训，使登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。
（8）加强对盲人按摩行业的管理，规范盲人按摩场所。建立自治区级盲人按摩教研实习基地，培训200名残疾人医疗按摩师和保健按摩人员。
（9）举办第三届全区残疾人职业技能竞赛，选拔优秀人才参加第四届和第五届全国残疾人职业技能竞赛。
（四）托养
（1）积极发展残疾人居家服务，建立残疾人居家服务补贴制度，实施残疾人“阳光家园”工程。
（2）整合现有敬老院、福利院等社会服务机构，开展残疾人供养、托养服务。
（五）宣传文体
（1）积极开展以扶残助残为主题的精神文明创建活动，大力宣传人道主义和现代文明社会的残疾人观，营造人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。
（2）贯彻落实发展残疾人文化事业的各项优惠政策，加强残疾人文化队伍建设，改善残疾人文化基础设施，广泛开展各类残疾人文化活动，推动残疾人文化事业发展。
（3）发扬残奥、特奥、听障奥运精神，定期举办全区性残疾人运动会，鼓励基层开展残疾人体育活动，组织参加2012年残奥会、2014年特奥会和第八届残疾人艺术汇演。
（4）贯彻实施《全民健身计划（2011-2015）》。积极组织残疾人参加健康有益的社会公众文化体育活动，满足残疾人的基本精神需求。
（5）发展残疾人特殊艺术，培养残疾人特殊文艺、体育人才。
（6）公共文化体育机构、大中专院校文化体育设施，免费为残疾人开放和服务。
（六）维权
（1）进一步加强残疾人事业发展制度建设，充分保障残疾人平等参与社会经济活动和共享改革发展成果的权益。（2）加大对《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（藏党发〔2010〕10号）、《中华人民共和国残疾人保障法》（主席令第3号）、《西藏自治区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》（区人大常委会2002年修订）、《残疾人就业条例》（国务院令第488号）、《西藏自治区实施<残疾人就业条例>办法》（政府令第100号）及相关法律、法规、政策执行情况的检查力度，加大对涉及残疾人权益案件的执法、监督、检查力度。
（3）加强法制教育，不断增强全社会维护残疾人权益和残疾人依法维权的意识和能力。
（4）建立残疾人法律救助多部门协调机制，鼓励支持高等院校、民间组织建立直接为残疾人服务的法律救助工作站。
（5）贯彻落实《信访条例》，完善残疾人信访工作机制，加大信访工作力度，听取残疾人呼声，反映残疾人意愿，为残疾人排忧解难。
（七）无障碍建设
（1）成立无障碍设施建设领导机构，大力宣传国家有关无障碍建设的法律法规，加强无障碍知识培训。
（2）按照政府负责、有关部门各司其职、密切配合、协同一致的工作原则，在城市道路、公共建筑、居住建筑、交通基础设施规划、设计和建设中充分考虑无障碍环境建设规划。
（3）在小城镇、农牧区逐步推行无障碍建设，加大对与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造力度。
（4）有关部门要依据法规、规定，对新建、改建和扩建的城市道路、建筑物、公共设施严格按照无障碍建设要求，进行设计、核准、建设和验收，验收时必须有残联和残疾人的参与。对占用、损坏无障碍设施的行为进行严肃处理，确保已建成的无障碍设施正常使用。
（5）推进信息和交流无障碍建设，在地（市）以上公共电视台逐步开播手语新闻节目。
（八）组织建设
（1）进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。
（2）加强各级残疾人组织建设。实现地（市）残联机构升格。逐步在县（市、区）人民政府成立机构单列的残疾人联合会。乡（镇）、街道办事处配备专职或兼职残疾人工作者。
（3）建立健全现有省级残疾人专门协会工作机制，在地市级残联成立各类残疾人专门协会组织，在县级残联逐步成立残疾人专门协会组织。
（4）做好对各级残联领导班子的考察配备工作。加大对残联干部队伍培养、使用和交流力度，造就一支高素质残疾人工作干部队伍。
（5）完成全区各级残联换届任务。

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