中共义乌市委义乌市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见

（十一）繁荣残疾人文化体育事业。将发展残疾人文化体育事业纳入文化体育建设总体规划，有计划地兴建适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所和健身康复中心，加大向残疾人提供免费文化产品、文化活动和文化服务的力度，鼓励、组织、扶持残疾人开展形式多样的群众性文化体育活动，保障残疾人“人人享有基本文化体育权益”。公园、展览馆、博物馆、文化馆、图书馆、体育场馆等公共文化、体育设施和政府投资主办的旅游景点，要对残疾人实行免费开放和服务。市图书馆要建立盲人图书服务区，配置适量盲文书籍，为盲人提供有声读物。全国助残日和国际残疾人日期间要为残疾人举行电影专场放映。市体育部门要把残疾人体育活动纳入全民健身计划和年度体育活动计划，城乡健身公共场所要配备适合残疾人训练的各类康复健身器材。定期组织残疾人体育比赛，每四年举办一届全市残疾人综合性运动会，努力提高我市残疾人的竞技体育水平。建立残疾人优秀运动员的选拔、培养、激励机制，鼓励支持残疾人参加国内外残疾人体育赛事，对获得优异成绩的残疾人运动员及其教练员和先进单位给予表彰和奖励。市国民体质监测中心要将残疾人体质监测纳入主要工作范畴，建立残疾人体质数据库。大力发展残疾人特殊艺术，培养残疾人文艺人才，经常性组织开展各类残疾人文艺活动，丰富残疾人精神文化生活。

四、全面提高对残疾人的服务

（十二）健全残疾人服务体系，发展残疾人服务业。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以公共服务机构为主体、其他社会服务机构为补充、社区服务为基础、家庭服务为依托，以生活照料、医疗康复、社会保障、教育就业、文化体育、权益维护等为主要内容的残疾人服务体系。要将残疾人服务业纳入服务业发展总体规划和专项实施计划，建立为残疾人提供康复训练、托养照料、职业培训和就业服务、文化娱乐、体育健身、辅助器具服务、专门协会活动等基本公共服务的公益性服务机构，为残疾人提供优惠优质服务。加强行业监管，引导和推动残疾人服务行业向标准化、规范化健康发展。鼓励各类组织、企业和个人通过民办公助、公办民营、政府补贴、政府购买服务等多种方式兴办残疾人服务机构；依法运用税收减免、贷款贴息、经费补助和奖励等方式，支持面向残疾人家庭的家政服务等社会中介组织及依托信息产业的现代残疾人服务业的发展，为残疾人提供便捷、高效的居家服务。按照规模合理、定位准确、功能科学的要求，加快残疾人综合服务中心建设，促进残疾人服务设施和服务能力全面升级。　

（十三）加快无障碍环境建设。规划、设计、施工、监理和验收等各个环节要严格执行城市道路和建筑物无障碍规范和标准，实现无障碍设施与城镇发展建设相配套。新建、改建、扩建的公共建筑、社区、城市道路、公共设施和场所等项目，要实行无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。镇（街道）、村（社区）要逐步推进无障碍建设和改造，在实施新农村建设过程中，要根据实际情况在村内建立无障碍通道、辅助器械、盲道等设施，方便残疾人生活出行。规划主管部门在审查建设项目时，要将配套建设无障碍设施列入审查范围，不符合规定的不予核发建设工程规划许可证。建设主管部门在审查建设项目施工图设计文件时，对不依照国家强制性规范进行无障碍设计的，不予核发建设工程施工许可证。加强对规划实施的监督检查，及时纠正和查处不按规划建设无障碍设施的行为。建设工程质量监督机构在建设项目竣工后提交建设工程质量监督报告中要含有无障碍设施建设的内容。规划、建设部门在审查、审批与验收公共建设项目无障碍设施时，要听取残疾人代表和残疾人组织的意见。强化无障碍设施养护和使用的日常监督管理，保证无障碍设施的完好率和使用率。充分考虑残疾人需求，加大适宜残疾人居家服务设施的建设力度，进一步开展无障碍设施进家庭活动。公共交通工具要配置无障碍设备，标明残疾人专用座椅；公共停车区要设置方便残疾人的专用停车泊位，并为残疾人代步车停车提供方便。视力、肢体残疾人免费搭乘市域内公共交通工具，其他残疾人半价搭乘；残疾人乘坐公共交通工具随身必备辅助器具免费携带。盲人读物免费邮寄。积极推进信息和交流无障碍，365便民服务等公共服务窗口要为残疾人提供文字提示、手语等无障碍服务；市广播电视台要定期播出手语或配有字幕的新闻节目；城市主要交通路口人行过道要逐步设置语音提示；网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

 五、加强对残疾人工作的组织领导、政策保障和社会支持

（十四）完善残疾人工作的领导体制。各级党委、政府要把残疾人工作纳入经济社会发展大局和重要议事日程，每年专题研究部署残疾人工作。进一步完善党委联系、政府负责的领导体制，党委、政府要分别明确一位领导同志联系和分管残疾人工作，定期听取汇报，及时推动工作。要把残疾人事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划，写入政府工作报告，列入政府为民办实事内容和中心工作考核指标，将残疾人事业发展水平纳入社会事业发展的评估考核体系，纳入教育、卫生、文化、体育“创强”的重要内容，列入文明城市和新农村建设考核体系，做到统筹规划，科学安排，综合考评。市政府残疾人工作委员会负责组织实施全市残疾人工作，要明确工作职责，强化综合协调职能，认真研究解决促进残疾人事业发展的重大问题。各残工委成员单位以及相关部门要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，为残疾人工作提供优质高效的服务和保障。

（十五）建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制。进一步加大残疾人事业经费投入，残疾人事业发展经费的增长要满足保障残疾人事业发展的需求。将残疾人专业服务设施建设、综合服务设施建设、公共服务设施和无障碍设施改造等纳入政府为民办实事的重大项目建设行动计划，给予重点扶持。每年应安排一定额度的专项经费，落实中央和省重点扶助项目的相应配套资金，确保残疾人事业发展的需要。

（十六）维护残疾人合法权益。全面贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规，加强执法监督检查，结合我市实际及时完善相关配套政策措施。人大代表、政协委员中，应充分考虑优秀残疾人和残疾人组织的代表；确保残疾人享有重大决策的知情权、参与权、表达权、监督权，在制定涉及残疾人权益和残疾人事业的公共政策时，要听取吸纳残疾人组织和残疾人代表的意见；开展与残疾人权益有关的康复医疗、教育就业、社会保障、无障碍环境建设等工作的监督、视察、检查、验收等活动，要吸收残疾人组织和残疾人代表参加。加强法制宣传教育，将相关法律法规纳入普法内容，强化依法维护残疾人权益的公民理念，提高残疾人依法维权的意识和能力。教育残疾人遵守法律法规，遵守公共秩序，尊重社会公德；激励残疾人自尊、自信、自强、自立，积极向上，奋发有为。建立健全残疾人维权组织网络，将残疾人法律援助经费纳入财政预算，扩大残疾人司法救助范围，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务、法律援助和司法救助。律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律援助机构对涉及残疾人权益的事件，应优先接待，免费提供法律咨询、代写一般法律文书，酌情减免代理、公证费用。公安局、检察院、法院等司法机关和执法部门要加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度，优先受理和执行残疾人告诉、申诉和申请的案件，依法打击各种侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为,维护残疾人的合法权益。

（十七）优化残疾人事业发展的社会环境。要围绕建设社会主义核心价值体系，组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，在全社会大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。宣传、文化、新闻出版等部门和单位要大力宣传残疾人事业，积极宣传自强模范和助残先进典型事迹，主要新闻媒体要开设专版专栏，刊登播放相关公益广告进行集中宣传。教育部门要将人道主义、自强和助残教育纳入中小学德育教育课程。工会、团委、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥优势，大力维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。要结合群众性精神文明创建活动，广泛深入开展扶残助残活动，各镇街、各部门要积极为残疾人办实事、做好事、送温暖，帮助残疾人解决生产生活困难；企事业单位要增强社会责任意识，积极参与支持残疾人事业发展；全面开展扶残助残爱心城市、爱心镇街和爱心单位创建活动，对残疾人自强模范和扶残助残先进给予表彰和奖励。

（十八）发挥残疾人组织作用。各级残联是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益，为残疾人服务，并受政府委托行使部分行政职能。各级党委、政府要支持残联依照法律法规和章程开展工作，根据残疾人事业发展需要，完善市残联内设机构，增强工作力量，更好地履行“代表、服务、管理”职能。镇（街道）残联要落实专职理事长，进一步夯实基层残疾人工作基础。采取有效措施，加强各类残疾人专门协会和村（社区）残疾人组织建设，落实人员、场地、经费，为其开展活动提供条件，促进残疾人在自身组织中更加活跃，在基层更加活跃。

（十九）加强残疾人工作干部队伍建设。认真抓好残疾人专职、专业、志愿者队伍建设。组织部门要选好配强各级残联领导班子，将残联干部队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度，从政治上、工作上、生活上给予关心爱护，努力造就一支“人道、廉洁、服务、奉献”的高素质残疾人工作者队伍。全面落实同级党委管理为主，上级残联协助管理的残联干部管理体制，市残联有对镇（街道）残联理事长进行培养、教育、考察和提出使用建议的职责。镇（街道）要在现有编制内配备专职残联理事长，市、镇（街道）残联理事长享受同级人民团体负责人的同等政治生活待遇，符合条件的可推选为同级人大或政协常委。要根据残疾人工作发展的需要，切实加强残疾人专职委员队伍建设，逐步将残疾人专职委员纳入农村、社区工作者管理体系，完善聘用考核制度，落实同等待遇，提高队伍整体素质。推进残疾人服务机构专业化建设，加强专业技术培训，建立一支稳定的高素质专业人员队伍。特殊教育教师和从事残疾人工作的手语翻译享受特殊教育津贴。建立志愿者助残激励机制，搭建服务平台，创新服务形式，壮大助残志愿者队伍，更好地为残疾人提供服务。

（二十）促进残疾人社会福利和慈善事业发展。完善残疾人福利政策和社会助残捐赠政策，鼓励社会支持、参与残疾人福利和慈善事业。加大彩票公益金支持残疾人事业的力度，福利和体育彩票公益金要按一定比例用于残疾人康复、救助等福利项目和残疾人教育及体育事业。红十字会、慈善总会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，动员社会各界踊跃为残疾人开展爱心捐助活动，广泛募集残疾人事业发展资金。积极培育扶持为残疾人服务的公益组织，促进为残疾人服务的民间慈善机构的发展。

（二十一）加强残疾人状况调查、监测、统计和信息化建设。将残疾人生存发展状况和残疾人事业发展统计纳入社会事业发展统计内容，建立全市残疾人事业状况定期监测报告制度，开展残疾人状况抽样调查和专项调查，为党委、政府决策部署残疾人工作提供依据。建立残疾人信息资源平台，加大人力、物力投入，为残疾人提供服务，缩小残疾人在信息社会中与健全人的差距。完善实时共享的残疾人基础数据动态信息库，全面准确掌握全市残疾人的基本情况。按照政务公开要求，发布残疾人政策信息、办事程序、责任部门和联系方式，为残疾人网上办事提供便利。

　　　　　　　　　　　  2009年12月30日

　抄送：市诸领导。

　中共义乌市委办公室　　　　　　　2009年12月30日印发